准公共产品有三种属性，包括不完全的非竞争性、局部的排他性和正外部性。它是存在于纯公共产品和私人物品之间的，范围较为广泛，比如广播、电视、教育、文化、公路等单位或机构向社会提供的产品。

在准公共产品中，一类产品的应用只能限制在特定的的地域空间中，并不一定有着排他性，例如地方公共物品；一类产品是公共的或是可以公用的，某个人的使用并不排斥别人的使用，可是其在消费上也可能面临着竞争。

基于准公共产品的界定和前文对电视剧创作发展的概念阐述，电视剧创作发展属于准公共产品的范畴。

电视剧创作发展能够满足人民群众精神文化需求，对于社会进步、国家文化、经济发展具有重要意义。

然而，人们通过观看电视剧，可以缓解日常工作和生活中的繁重压力，调节并放松身心。一部优秀的电视剧还能够正面引导观众去思考人生，提高道德素养。

因此，确切的说，电视剧创作发展属于准公共产品，既具有公共产品的特征，又具有私人物品的特征。

准公共产品的供给由政府和市场共同提供，政府一般通过激励政策来支持相关主体运营来推进准公共产品的外部正效应的产出。

因此，政府应该发挥职能效应，履行保障职责，通过政策支持引导电视剧的创作发展，满足文化事业发展需要。

政策协同理论

在国家层面来说，随着全球经济一体化趋势的增强，一些国家提出了多种不同的政策协同办法，比如财政方面和货币方面的政策、汇率方面的政策协调等，这些在国际范围内适用的政策在一定程度上也影响了各国在本国内的相关政策。

本文研究的政策协同，是在国内不同省（市、区）之间，以及在省（市、区）内部同一级别不同行政部门之间的行为。

在本文看来，政策协同是部门之间为了实现共同的目标而互相达成的意见协同，政府在协同过程中占据着主导地位，协同过程也不是一蹴而就的，要求主体部门在政策的制定过程中要做好沟通配合，共同研究制定政策目标。

围绕政策目标有效选择合适的政策工具搭配使用，循序渐进地使政策收益达到最大值。政策协同的意义在于事半功倍，它允许不同部门之间站在各自不同角度合理表达自己的观念看法，通过建立起相关的协调机制、联席会议等，将部门与部门之间的想法、利益与偏向点有机的结合在一起，寻找系统优化的最佳结合点。

“十个指头弹钢琴”，形象介绍了在不同政策之间协同配合的重要性，意思就是要着手下一整盘棋，坚持统筹规划，做好协调联动，让不同区域之间、不同政策之间能够互相协调，汇聚成推动地方发展的综合优势。

为了推进某省（市、区）电视剧创作发展，并带动该地方经济、文化、旅游等的高质量发展，政策层面协同体系的搭建就格外重要。3省级广电部门政策支持的实践

政策支持的具体做法

电视剧创作发展的准公共产品特性，使它具有外部性的特点，如果完全交给市场调节，容易产生市场失灵的现象。

为有效推动并引导电视剧创作发展，国家和地方广电部门通过发挥相关政府职能依法对电视剧产业进行着管理。

进入21世纪以来，我国电视剧方面的政策经历了从无到有再到初成体系，有效地促进了电视剧产业的萌芽和发展。

国家层面的电视剧政策大致可分为市场准入政策、播出调控政策和经营政策等三类，市场准入政策主要指电视剧在制作和发行方面的准入机制，播出调控政策主要指在发行播出环节的有效引导和调控。

经营政策主要指对电视剧收入渠道方面的管理，如广告、资金扶持等。通过表3-1可以看到，整体上看，国家层面的经营政策相对较少，从制作许可等九项政策内容上看，备案管理和题材调控相关的政策最多，对于税收优惠与资助方面的政策最少。

2017年9月，国家新闻出版广电总局、国家发改委、财政部、商务部和人社部联合发布了《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》（以下简称“通知”），针对电视剧领域出现的问题和现象提出了14点建议措施，对全国整体电视剧行业的秩序和电视剧创作发展的各个环节进行了支持与规范。

国家层面的政策处于领导型地位，为了让政策落实落地，地方政策在实践方面往往发挥着关键作用，各省（市、区）政府部门一般会结合当地实际情况，出台相应落实类政策来发挥职能。

在五部委联合出台了《通知》之后，部分省（市、区）结合自身情况，发布了对当地的电视剧创作发展的实施意见或措施。

比如北京市广电部门举行了“记录新时代”创作规划座谈会，公布了近五年的重点选题规划名册，加大了对优秀作品的专项资金扶持，对重点剧目实行“一剧一策”管理，提供精准化服务。

针对整个电视剧行业出现的新变化新问题，根据国家层面出台的一系列支持政策，各省（市、区）广电部门加大行政职能力度，相继推出了加大电视剧创作发展的相关政策。

本文选取近些年来政策支持情况较好、在全国范围内电视剧产量较大的北京、上海、浙江三地进行深入分析，发现上述地方的政策支持该地电视剧创作发展情况大致可分为三大类地方党委、政府的大力支持