对于无人事档案的灵活就业人员来说，退休年龄的认定其实很简单，就是按照首次参保时提供的本人身份证出生年月为准。
对于有人事档案的职工和灵活就业人员来说，如果档案年龄与身份证年龄一致，认定同样简单，也是按照身份证年龄为准。但如果档案年龄与身份证年龄不一致的时候，退休年龄的认定就复杂一些了。
从国家退休年龄认定的相关政策和各地多年退休年龄认定的操作实践来看，对于档案年龄与身份证年龄不一致情况的退休年龄认定，基本上是按照“认先、认大、认公”的原则进行。
“认先”是首要和最核心的原则。
根据原劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）规定：“当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”。
此规定可以看出，当身份证年龄与档案年龄不同的时候，退休年龄的认定是以档案年龄为依据的，而档案里最早的一份原始记录又是优先认定的依据。
实践中，只要档案最早材料记载的年龄比身份证年龄大的，基本上都是以此份材料记载的年龄认定本人退休年龄。
“认大”是次要和防止重复得利而制定的原则。
有的职工，在上学、入伍、招工的时候，由于年龄偏小，不够规定年龄，便将年龄填大而达到目的，从而形成档案最早材料记载的年龄比实际年龄偏大的情况，对于这种情况，为避免重复获得利益，社保部门通常都会以上学、入伍、招工时填大的年龄来认定退休年龄。
但若反过来，入伍、招工等超过年龄，通过改小年龄达到目的的，这种情况，人社部门会对其真实年龄进行核实，若确认情况属实的，将会改按实际年龄来认定退休年龄，以防止个人继续因此得利。
另外，对于最早材料记载的年龄虽小，但后期材料记载年龄一直大而相同，同时与本人的实际年龄也一致的，这种情况也是以实际年龄来认定退休年龄。
总之，谎报年龄的，大都以年龄较大的来认定退休年龄。
“认公”为防止扯皮而强制统一的原则。
档案中出生年月的填写，有的人是按照农历填的，有的是按照公历（阳历）填的，根据规定，最早材料记载的出生日期如果没有注明农历的，将统一按公历来认定退休年龄；注明农历的，则可以按换算后的公历认定。
